На прошлой неделе Федеральная комиссия по связи (FCC) приняла радикальные меры по реформированию тарифов на телефонные звонки из тюрем. До введения этих реформ во многих штатах стоимость 15-минутного звонка в пределах штата могла превышать $5. В крайних случаях, как отметила группа сенаторов США в письме председателю FCC, “после включения всех сопутствующих сборов в общую стоимость телефонный звонок может обойтись в четырнадцать или пятнадцать долларов за одну минуту”.”[1] С учетом этого FCC ввела следующие реформы:

• 11 центов в минуту за звонки по дебетовой или предоплаченной карте в тюрьмах штата или федеральных учреждениях.
• 14 центов за минуту для звонков с дебетовых и предоплаченных карт в тюрьмах с 1000 или более заключенными.
• 16 центов за минуту для звонков с дебетовых и предоплаченных карт в тюрьмах с 350-999 заключенными.
• 22 цента за минуту при совершении звонков с дебетовых карт и предоплаченных карт в тюрьмах с числом заключенных до 349 человек. ставки теперь ограничены 11 центами за минуту как для междугородних, так и для местных звонков.[2]

История тюремных телефонных систем

Системы телефонной связи в тюрьмах управляются не государством, а частными коммерческими телефонными компаниями. Используя уязвимое положение заключенных и их семей, эти компании захватили систему тюремных звонков и установили то, что Институт политики тюрем (PPI) назвал “государственной монополией”. В 2012 году PPI назвал индустрию тюремной телефонной связи “одним из самых прибыльных бизнесов в Соединенных Штатах”.”[3] В 42 штатах контракты с компаниями, предоставляющими услуги телефонной связи в тюрьмах, включают положения, согласно которым тюрьмы получают “комиссионные” от телефонных компаний.[4] Эти контракты были заключены по результатам конкурсных торгов. Однако, в силу характера заказов, конкурсные торги действуют противоречиво по сравнению с большинством форм контрактных торгов. То есть, тюрьмы не пытались заключить контракт с компанией, предлагающей самые низкие ставки. Скорее, в интересах тюрем было сделать наоборот – компания с самой высокой ставкой означала, что тюрьма получит большую комиссию.[5] PPI вместе с группой американских сенаторов назвали схему комиссии формой легализованных откатов.[6]

Переход к оспариванию завышенных тарифов на телефонную связь в тюрьмах начался в 2000 году, когда Марта Райт вместе с другими членами семей заключенных и Центром конституционных прав подала иск против Corrections Corporation of America (CCA) с целью запретить, объявить незаконными и взыскать возмещение ущерба на основании “сговора между CCA и различными телефонными компаниями, включая Evercom, Inc., MCI-Worldcom, Pioneer Telephone Corporation, AT&T и Global Telecommunications Link, Inc.”.”[7] Семьи утверждали, что “необоснованные соглашения нарушали их конституционные права на свободу слова и ассоциаций, их права на воспитание и поддержание семейных отношений согласно Первой и Четырнадцатой поправкам; их права на надлежащую правовую процедуру и равную защиту закона согласно Пятой и Четырнадцатой поправкам; а также их право на незыблемую свободу договора согласно Статье 1, Разделу 10” среди прочих исков. В конце концов, дело было передано в FCC, и CCR подала заявление о разработке правил. Эта подача стала тем, что сейчас известно как “Ходатайство Райта”. В 2013 году, ссылаясь на «Ходатайство Райта», FCC приняла правила, устанавливающие предельные ставки звонков: 20 центов за минуту для звонков с использованием дебетовых карт и 25 центов за минуту для звонков с оплатой за счет вызываемого абонента.

25 сентября 2015 года, спустя почти два года после начала реформ, член Федеральной комиссии по связи (FCC) Миньон Клайберн выступила с речью под названием “Прервать порочный круг тюремной бедности — один телефонный звонок за раз”. В этой речи член комиссии подчеркнула необходимость проведения еще более масштабных реформ. Клайберн отметила расовые диспропорции в тюремном населении (например, что “афроамериканцы составляют 12,3% населения США, но на их долю приходится почти 44% тюремного населения”) и тот факт, что в США самый высокий в мире уровень заключения в тюрьмы. Чуть более чем через месяц после этой речи ФКС ввела нынешние реформы, сократив прежние ограничения на 40%–50% и уменьшив или отменив многие “сборы за дополнительные услуги”, которые, по данным ФКС, в некоторых случаях добавляли “почти 40% к стоимости одного звонка”.[8]

Нынешние реформы не запрещают комиссии, получаемые тюрьмами от телефонных компаний. ФКС пересмотрит влияние нынешних реформ и возможную необходимость введения новых реформ через два года.

[1] http://www.ktvz.com/news/Wyden-to-FCC-Cut-exorbitant-inmate-family-phone-rates/35860442

[2] https://www.fcc.gov/document/fcc-takes-next-big-steps-reducing-inmate-calling-rates

[3] http://www.prisonpolicy.org/phones/report.html#_ftn2.

[4] http://www.prisonpolicy.org/phones/report.html#_ftn2. Цитирование: Смотри Джон Э. Данненберг, Общенациональный опрос PLN исследует контракты на телефонные переговоры в тюрьмах и откаты, 22 ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ ИЗ ТЮРЕМ 1, 4-5 (2011); См. также Стивен Дж. Джексон, Отлучение от церкви: конкуренция и сговор в индустрии телефонной связи в тюрьмах США, 22 КРИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В МЕДИАКОММУНИКАЦИИ 263, 269 (2005).

[5] Письмо Председателю Федеральной комиссии по связи от конгрессмена от Миннесоты Кита Эллисона.

[6] http://www.scribd.com/doc/285243275/101515-Prison-Phone-Letter

[7] https://ccrjustice.org/home/what-we-do/our-cases/martha-wright-v-corrections-corporation-america-fcc-petition

[8] https://www.fcc.gov/document/fcc-takes-next-big-steps-reducing-inmate-calling-rates.